Принципы проведения проверки в соответствии с ФЗ №294. План проверок. Риск ориентированный подход при планировании проверок. Уведомление о начале проведения плановой проверки. Основания для проведения внеплановой проверки. Порядок организации проверки. Документарная и выездная проверка. Обязанности предпринимателей при проверке. Сроки проведения проверок. Результаты проверки.
***
Проверки по охране труда проводятся инспекцией в соответствии со следующими документами:
- статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации;
- Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Основными принципами ФЗ №294 являются преимущественно уведомительный порядок и презумпция добросовестности.
В начале года прокуратура формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок субъектов предпринимательства и размещает его на своем сайте в срок до 31 декабря текущего календарного года.
С планом проверок для города Москвы можно ознакомиться .
Основанием для включения в план проверок до недавнего времени являлось истечение трех лет со дня регистрации юридического лица или ИП или истечение трех лет со дня последней проверки.
С 01 марта 2017 года Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и «Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности»:
Проведение плановых проверок в отношении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
- для категории чрезвычайно высокого (1 класс) и высокого риска (2 класс) - один раз в 2 года;
- для категории значительного риска (3 класс) - один раз в 3 года;
- для категории среднего риска (4 класс) - не чаще чем один раз в 5 лет;
- для категории умеренного риска (5класс) - не чаще чем один раз в 6 лет;
- В отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, деятельность которых отнесена к категории низкого риска (6 класс), плановые проверки не проводятся.
Категория риска определяется в зависимости от отраслевой принадлежности организации, количества сотрудников, несчастных случаев произошедших в организации, случаев выявленных ранее нарушений, невыплаты заработной платы и др.
Перечени работодателей, деятельность которых отнесена к категории высокого и значительного риска размещен на .
Если работодателя нет в обоих перечнях, то категория риска его деятельности не выше средней. Получить точную информацию об этом можно в Роструде. Инспекция должна ответить на запрос не позднее 15 рабочих дней с даты его поступления.
Уведомление о начале проведения плановой проверки
За три рабочих дня до начала проведения плановой проверки направляется распоряжение о проведении проверки и запрос на предоставление документов любым доступным способом с отметкой о получении.
Основания для проведения внеплановой проверки
- Истечение срока исполнения юридическим лицом, ИП ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;
- Поступление обращений и заявлений граждан, информации от органов власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;
- обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;
- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки.
За 24 часа до начала проведения внеплановой проверки. Направляется распоряжение о проведении проверки и запрос на предоставление документов.
Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по факту поступления информации о нарушениях требований охраны труда, не допускается.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Порядок организации проверки
- Проверка проводится на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
- Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
Документарная проверка
В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, ИП, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении этих юридического лица, ИП государственного контроля (надзора).
Документы предоставляются:
- В течении 10-ти рабочих дней со дня получения Запроса;
- Указанные в Запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица.
Выездная проверка
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности;
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, ИП с распоряжением руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о назначении выездной проверки, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки.
Обязанности юридических лиц, ИП
Предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом, ИП при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, ИП оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
Сроки проведения проверок
- Не более 20-ти рабочих дней;
- В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов в год.
Результат проверки
По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), составляется Акт по установленной форме в двух экземплярах.
В случае несогласия с фактами, выводами, изложенными в Акте проверки, либо с выданным Предписанием, в течение пятнадцати дней с даты получения Акта, юридические лица и ИП вправе представить в соответствующие органы государственного контроля (надзора), в письменной форме возражения в отношении Акта проверки и выданного предписания в целом или его отдельных положений, с приложением необходимых документов.