Основные принципы регулирования трудовых отношений. Государственная политика в области охраны труда. Функции Министерства труда и социальной защиты РФ. Надзор за соблюдением норм трудового права. Ответственность за нарушения в области охраны труда.
***
Охрана труда возникает только там, где возникают трудовые отношения. То есть только между работодателем и его работниками. Поэтому как минимум, странно слышать от довольно серьезных людей фразы об охране труда, например, учеников в школе. ДЕТИ В ШКОЛЕ НЕ ТРУДЯТСЯ. Им не платят зарплату, на них не оформляют трудовые книжки, не платят больничные и не заключают трудовые договора. Действие Трудового кодекса на такие отношения не распространяется.
А вот трудовые отношения уже регулируются государством, в том числе через обеспечение прав закрепленных в трудовом кодексе.
В ст. 2 Трудового кодекса перечислены основные принципы регулирования трудовых отношений:
- свобода труда;
- запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
- защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
- равенство прав и возможностей работников;
- обеспечение справедливых условий труда и справедливой заработной платы;
- обеспечение защиты государством трудовых прав и свобод, включая судебную защиту и др.
- обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
- обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.
Основные направления государственной политики в области охраны труда нашли отражение в ст. 210 ТК РФ:
- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда, а также целевых программ улучшения условий и охраны труда;
- государственное управление охраной труда;
- федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства;
- государственная экспертиза условий труда;
- установление порядка проведения СОУТ и экспертизы качества проведения СОУТ;
- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
- профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;
- распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
- подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование;
- установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет средств работодателей.
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. (ТК. Статья 216).
Таким органом исполнительной власти является Министерство труда и социальной защиты РФ.
Минтруд осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:
- Федеральной службы по труду и занятости (Роструд);
- Пенсионного фонда Российской Федерации;
- Фонда социального страхования РФ.
(Постановление Правительства РФот 19.06. 2012 г. N 610 Положение о Министерстве труда и социальной защиты)
Надзор за соблюдением норм трудового права осуществляет Федеральная служба по труду и занятости, в том числе через свои территориальные органы Государственные инспекции труда (ГИТ).
Роструд не единственный надзорный орган. Надзор за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляет МЧС. Надзор в области промышленной безопасности возложен на Ростехнадзор. Роспотребнадзор следит за соблюдением требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. И далее, далее, далее.
Для того чтобы надзоры не мешали друг другу и не усложняли жизнь работодателям действует правило о разграничении сфер контроля (надзора).
N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Ст. 3 п. 5.
Недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований…
Ст. 15. п.1.
При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:
проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.
За нарушения законодательства в области охраны труда предусмотрена ответственность:
- Дисциплинарная. (ТК РФ ст. 192)
- Административная. (КОАП ст. 5.27- 5.27.1)
- Уголовная. (УК РФ ст. 143)
- Материальная.